在全省高校党的群众路线教育实践活动专题培训班上的讲话
夏 智 伦
（2014年2月16日）
2013年下半年以来，在党中央和省委的正确领导下，第一批党的群众路线教育实践活动取得了重要阶段性成果，带动了社会风气整体好转，群众充分认可，党内外积极评价。今年1月，中央和省委相继召开第一批教育实践活动总结和第二批活动动员大会，全面部署第二批教育实践活动。我省高校（含本科院校、高职高专院校）各级党组织和广大党员、干部将参加第二批教育实践活动，活动从2014年1月开始,到2014年9月基本完成。
我们今天举办的这次专题培训班，是在高校领导普遍提议下，经请示省委教育实践活动领导小组办公室同意而召开的，主要任务是认真学习贯彻中央和省委的决策部署，充分学习借鉴中南大学、湖南大学先期开展教育实践活动的好做法好经验，积极谋划、精心组织，确保全省高校教育实践活动起好步、开好局。各位高校组织部长是学校教育实践活动的具体 操盘手 、 协调者 和 执行者 ，你们的地位很重要，你们的认识很关键。下面，我先简要介绍一下省教育厅、省委教育工委开展活动的主要做法，并就高校开展教育实践活动提几点建议，供大家参考。
一、省教育厅、省委教育工委的主要做法
省教育厅、省委教育工委按照中央和省委的部署要求，围绕 规定动作做到位，自选动作有特色 和 树标杆、做示范 的目标要求，认真对照 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 的总要求，紧扣为民务实清廉主题，以反对 四风 、转变作风为重点，坚持把教育实践活动作为一项重大政治任务来落实，作为建设教育强省的重大机遇来把握，严格抓好 三个环节六个步骤 各项规定动作，转变了作风，惠及了民生，促进了发展，确保了活动不虚不偏不空，取得了 两个唯一 的良好成绩。一个 唯一 是，在省直参加第一批教育实践活动的157个单位中，省教育厅、省委教育工委是唯一一家四次在全省大会上作典型发言的单位，特别是在全省活动总结大会上，我厅委作了 坚持三个到位力求抓铁有痕 的典型书面发言；另一个 唯一 是厅委领导班子整改方案和全部文件材料汇编被省委活动办唯一作为范本转发的单位。
1.学习教育扎实深刻。一是多种方式学。采用领导讲学、专家导学、中心组集中学、个人自学、支部专题学习讨论等方式，认认真真学好中央、省委和厅委规定的学习内容。二是深入扎实学。六次召开中心组集中学习（扩大）会议，柯敏厅长作了 做群众贴心人 的主题发言。以支部为单位，原原本本学习了《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等学习材料，认真开展了 入党为什么、为党干什么 的学习讨论。厅委领导全部下到各支部，坚持带头学习，带头撰写材料，带头发言讨论。据统计，厅党组中心组集中学习时间为3.5天。三是形象直观学，观看了 新时期新形势下党的群众路线 专题讲座、 苏联亡党亡国20周年祭：俄罗斯人在诉说 电视政论片和电影 先遣连 、 周恩来的四个昼夜 ，一些支部还组织党员干部到长沙监狱参观。
2.听取意见广泛深入。一是十种方式求意见。通过发放征求意见函、调研、走访、召开研讨会、个别谈话、问卷调查、上门征求意见、设置意见箱、开通专线电话以及设立网上邮箱等形式，广泛听取和征求意见。二是十一个座谈会听意见。分别邀请两代表一委员、行风评议员、市州教育局长、高校主要领导、离退休老同志、机关青年干部、网友代表等各界人士参加，每个座谈会都在三个半小时以上，厅委主要领导全程参加，鼓励大家说真话、谏诤言。三是反反复复找意见。针对第一轮征求意见过程中出现的机关干部不敢提、收集的工作问题多 四风 问题少的情况，厅党组又多次用不同方式对征求意见进行 补火 ，包括以支部为单位集体提，发动厅委领导自己找等，共收到书面意见建议函252份，意见建议1093条次。
3.查摆问题聚焦透彻。一是丰富方式方法查找问题，主要通过五种方式：群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议。二是聚焦 四风 查找问题，着力从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、道德品行等方面，查准查实领导班子、领导干部自身 四风 方面的突出问题。三是严把对照检查材料质量关。按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，厅委领导班子、班子成员以及副处级以上党员干部都撰写了对照检查材料，修改次数最多的达17次。省委活动办对我厅部分处级干部的对照检查材料进行了抽查，并给予了充分肯定。
4.开展批评严肃认真。为了开好专题民主生活会，特别是对拟在民主生活会上开展批评的问题谈开谈透、找准找实，我厅共进行了两个层次三轮交心谈心，厅党组主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员之间、班子成员与分管处室主要负责人之间促膝谈心，厅委领导与市州教育局和高校党政主要负责人交心谈心，通过开展认真的、诚挚的、深入的交心谈心，进一步统一思想、增进理解、相互支持，营造了人心齐、风气正的良好局面。在此基础上，10月21日至23日，厅党组召开了厅委领导班子专题民主生活会。民主生活会上，柯敏厅长坚持一把手带头，始终把自己摆进去，带头对班子和自身存在的问题进行了深刻剖析，带头开展批评和自我批评。随后，班子成员逐一对照检查，深刻进行自我批评，有的放矢开展相互批评，收到了出汗红脸、洗澡排毒的预期效果，达到了 团结—批评—团结 的目的。省委孙金龙副书记、组织部胡奇副部长和23督导组余一峰组长对厅委领导班子专题民主生活会进行了点评，对我们的做法给予了高度评价。
5.整改落实务求实效。厅党组针对教育实践活动中查找出来的突出问题，逐项列出问题清单，制定下发了《省教育厅、省委教育工委党的群众路线教育实践活动领导班子整改方案》，重点在6大方面、40项具体工作上明确了牵头领导、责任处室和整改时限。厅党组坚持立说立行、立改真改，在抓好厅委班子自身和机关干部整改的同时，统筹抓好教育系统行风建设，努力解决人民群众反映强烈的突出问题。
一是严格执行 十项严格 和 十条禁令 ,切实解决领导班子以及领导干部 四风 方面存在的突出问题。着力整改了文山会海等形式主义问题，2013年机关召开会议总量下降39%，发文数量下降20%，主办的评比表彰项目下降40%。着力整改了服务意识差等官僚主义问题，深入抓好机关干部思想作风建设，着力提高服务群众意识，热情接待人民群众和基层单位同志，认真解答、依法依规办好有关教育服务事项，切实整治 门难进、脸难看、事难办 、 庸、懒、散 、 索拿卡要 等不良行为。着力整改了办公用房超面积、公车私用等享乐主义问题，遵循勤俭节约、科学务实的原则，将厅级干部办公用房调整到约20平米的办公室，厅级以下干部原则上2人一间约20平米的办公室，4人一间约40平米的办公室，腾出的办公室根据需要改为会议室或资料室等，办公用房几乎零成本调整到位。强化了公务用车管理，对公务车辆晚上及节假日停放情况进行详细记录。着力整改了超标准接待、铺张浪费等奢靡之风问题，机关 三公 经费总支出大幅度下降，取消了3个出访团组，减少因公出国（境）人员11人次，比上年减少65%，费用下降79%。
二是认真抓好突出问题专项治理工作。按照中央文件精神和省委要求，厅党组把突出问题专项治理工作作为开展教育实践活动的重大任务，具体牵头负责 坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为 专项治理工作，取得了良好的成效。比如，我厅牵头组织开展省属25所本科院校干部人事和机构编制领域突出问题的专项治理工作。各省属高校对超编制限额进人和违反规定程序乱进人，超职数、超规格配备领导干部，乱设机构和不按规定实行党政领导分设，随意按年龄划线调整配备干部， 吃空饷 人员清理等情况进行了自查自纠。同时，我厅提出了按照机构编制标准完整核定省属高校人员编制，建立动态调整机制，按现有学生数重新核定人员编制、校级党政领导职数和内设行政管理机构数量及其领导职数，不把高校处级干部转任专技岗位纳入 退线改非 范畴等请求和建议。
三是着力破解人民群众反映强烈的热点难点问题。重点解决好规范高考加分、治理教育乱收费、建设教育阳光服务平台等突出问题。比如，我们从减少高考加分项目、降低加分分值、规范加分对象资格认定等方面着手，经多方征求有关方面的意见，调整了高考加分的政策，规范了高水平运动员招生录取的程序，政策发布后，社会反响良好。启动了办学行为专项治理活动，通报了9起教育收费典型案件查处情况，查处了教育乱收费问题410个。在全国首创省域内建设全省教育阳光服务平台，在全省教育系统打造集办事指南、政策咨询、信息公开、投诉受理、舆情回应等功能于一体的 上下联动、横向协调，便民利民、高效优质 的综合服务载体，努力建立省、市、县、校四级联动的窗口服务平台，为人民群众提供便捷、周到， 一条龙式 的教育服务。
6.建章立制长效管用。厅党组注重加强顶层设计，以修订机关工作规程和重大行政决策程序为龙头，制定了《厅委党的群众路线教育实践活动制度建设方案》，确定从密切联系群众、规范权力运行、厉行勤俭节约、整治文山会海、干部监督管理、规范选人用人等方面，拟制订出台制度34项，并明确了每一项制度建设的牵头领导、责任处室和责任人、工作时限。着力健全教育系统作风建设长效机制，扎实推进各级各类教育科学发展，努力办好人民满意的教育。目前，厅委已制订《重大决策程序规则》等18项制度。
7.督导工作严格认真。厅党组成立了三个督导组，分别由三位厅委领导牵头，严格按照中央和省委督导工作有关精神，认真履职，严格把关，敢于 唱黑脸 ，切实以严的标准、严的纪律、严的措施，对18个直属单位教育实践活动的每一个环节从严要求，督导到位，确保每一项工作逐项落实到位。
二、提高认识，精心组织开展好第二批教育实践活动
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永葆青春活力和战斗力的重要传家宝。习近平同志在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中指出： 不论过去、现在和将来，我们都要坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。 第二批教育实践活动是在群众 家门口 开展，同群众贴得更近、关系更直接，群众的期望值更高。搞好第二批教育实践活动，对于保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对于扩大第一批活动成果，以作风建设新成效把全面深化改革各项任务落到实处，都具有十分重要的意义。特别是，2014年是全面深化教育改革的关键年。教育部把 深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化 列为今年和今后一段时期的首要任务，提出要发挥学校主体作用，完善内部治理结构，强化依法办学，坚持面向社会，加快建设现代学校制度。高校要以开展教育实践活动为重大契机，以更大的勇气、更足的魄力、更高的智慧、更强的措施，努力把全面深化改革各项任务落实好完成好，更好地为打造地方经济升级版、全面建成小康社会提供强有力的人才支撑和智力支持。
根据中央和省委的有关精神，省委教育实践活动办即将印发《湖南省高等学校深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，对开展活动的重大意义、把握活动的总体要求、落实重点任务、抓好各环节工作、强化分类指导、加强组织领导进行全面部署安排。各高校要结合学校实际，突出 六个注重 ，认真抓好贯彻落实。
1.注重领导带头，发挥示范性。领导带头作表率，示范性强、感召力强，是教育实践活动取得实效的关键所在。中央政治局和省委常委会领导同志在这次教育实践活动中，率先垂范，作出了示范和榜样。各高校领导干部特别是党政主要负责同志是活动的组织者、参与者、推进者、监督者，都要坚持身体力行，自觉克服 闯关 思想，真正把自己摆进去，高标准、严要求，带头引领示范，发挥表率作用。主要应做好 五带头 ：一是带头加强学习、首先提高，深入学习党的十八大和十八届三中全会精神、中国特色社会主义理论体系和中国梦、党的光辉历史和优良传统、中央和省委有关活动部署安排，带领广大党员干部 真学、真懂、真信、真用 。二是带头征求意见、首先出汗，深入师生员工和基层蹲点问计，开展下访接访，面对面听取意见建议。三是带头查摆问题、首先亮丑，对照党章、党的纪律、群众期盼、先进典型和改进作风要求，深入查摆和深刻剖析 四风 方面存在的突出问题。四是带头开展批评与自我批评、首先红脸，以抛开面子、揭短亮丑的勇气，动真碰硬、敢于交锋的精神，深挖根源、触及灵魂的态度，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。五是带头落实整改、首先排毒，把边查边改、边整边改贯穿活动全过程，聚焦 四风 突出问题，集中分析研究，制定整改方案，抓好整改落实，建立健全改进作风长效机制。
2.注重问题导向，突出实效性。坚持问题导向、解决实际问题，是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。越往基层，对于党员干部存在的 四风 方面问题，群众感受更深切、更直接，反映更强烈。如果教育实践活动没有落实到末梢神经、接上地气，群众的关切没有得到积极回应，活动再怎么搞也难以让群众满意。因此，各高校要强化问题导向，把边学边改、边查边改、边整边改摆在突出位置，采取有力措施，着力解决推动内涵式发展、促进提高质量重视不够、投入不足、措施不力，民主治校不落实，搞家长制、一言堂，师德师风不正，学风教风浮躁，思想政治工作薄弱，联系服务师生不够，不能坚持勤俭办学，发展大学生党员把关不严，基层党组织活动经费保障力度不够等问题。要紧紧抓住反对 四风 这个重点不放松，防止走神散光，着力解决校院两级领导班子和领导干部 四风 方面存在的突出问题，一风一风地查、一风一风地改，抓住要害，掷地有声，立竿见影。同时，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系师生群众切身利益的问题，着力解决社会、学校师生员工反映强烈的热点问题，着力解决群众身边的不正之风问题，进一步夯实党建工作基层基础，提高服务能力和水平。
3.注重敞开大门，增强参与性。习近平强调，第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴得更紧、关系更直接，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。各高校在实践活动中，要坚持真开门、开大门，全过程开门，打破玻璃门、不设弹簧门，最大限度地调动和发挥师生参与的积极性， 四风 问题请群众指出，活动情况向群众通报，活动进展请群众监督，活动效果由群众评判，确保活动取得师生满意的成效，确保教育实践活动的成果真正惠及人民群众。要坚持征求意见够不够、准不准，查摆问题透不透、深不深，整改措施实不实、管不管用，整改成效好不好、到不到位，都由群众说了算，不以自我感觉代替群众评价。特别是高校领导班子整改方案和整改措施，要向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，通过民主评议、民意调查等方式接受群众评判和监督。
4.注重分类指导，提高针对性。据统计，参加第二批教育实践活动的省属普通高校98所，15.3万名师生党员参加。办学层次、办学规模差异大，教育者、受教育者的特点差异大，基层党组织建设、党建基础差异大。要针对党员领导干部、机关党员、教师党员、离退休党员和学生党员不同特点，针对教学科研、机关处室、后勤服务部门等不同岗位职责，分别提出不同的目标要求，创新活动载体和方式，坚决杜绝降格以求、疲于应付的问题。对离退休党员，可以通过送学上门、召开支部会议等形式，重在学习领会上级精神，提出有关意见建议。对学生党员，重在加强学习教育，提高思想认识，充分发挥在班级建设和学校管理中的作用。
5.注重制度建设，着眼长效性。坚持从完善体制机制入手，聚焦 四风 问题，抓住主要矛盾、主要症结，从源头上治理，从制度上堵漏，更好地用制度管人管事管权，是确保教育实践活动成果常态化长效化的根本保证。各高校要本着于法周延、于事简便的原则，紧密结合边整边改和专项治理工作，对学校贯彻党的群众路线制度建设情况进行全面梳理，通过废、改、立等形式，固化坚持好一批实践证明行之有效、群众认可的制度和做法，出台一批适应新形势新任务新要求的新制度新规定，废止一批不合时宜的制度，构建促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。要认真对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，结合学校实际，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。要严抓制度落实，加大监督检查力度，做到了有令必行、令行禁止，确保整改成效让师生群众看得见、感受得到、大多数人满意。
6.注重严格要求，确保有序性。习近平总书记指出，搞好第二批教育实践活动直接关系推动整个教育实践活动有序发展。从历次党内集中教育活动的情况看，活动越往下延伸，情况越复杂，越容易留下 春风吹不到的死角 ，也越容易出现偷工减料、降格以求的问题。教育实践活动越往后，越要坚持标准、严格要求。各高校党委在教育实践活动中，要注重严格要求，坚持严字当头，切实负起责任，认真履职，做到思想上严起来，整改上严起来，正风肃纪上严起来。要不折不扣地贯彻落实好活动的总要求，每个环节、每个步骤都要严把质量关，发扬钉钉子精神，及时组织开展 回头看 和评估，真正把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿整个活动始终，确保教育实践活动不虚、不偏、不空、不走过场。
三、落实责任，进一步加强组织领导
省委教育实践活动领导小组根据我省高校管理体制和党组织隶属关系等实际情况，按照党委领导、系统指导的原则，对全省高校教育实践活动的督导工作进行了明确责任分工。一是省委成立12个派驻高校督导组，负责对省属本科高校（29所）和省直行业、部门举办的高职高专院校（28所）的教育实践活动进行督导，每个督导组负责督导4-5所高校。日常工作的统筹协调由省委教育实践活动办高校联络组负责。二是省委成立14个派驻市州督导组，在督导市州、县市区教育实践活动的同时，负责对市州政府举办的高职高专院校进行督导。日常工作的统筹协调由省委教育实践活动办市州联络组负责。三是在省委的统一领导下，成立全省教育系统党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室，充分发挥省委教育工委、省教育厅的行业指导作用，切实抓好全省各级各类学校的活动指导工作，着力抓好两批活动成果运用的承接。同时组建2个巡回督导组，其中一组负责湖南涉外经济学院、长沙医学院2所民办本科高校的督导。四是民办高职院校的教育实践活动，按照党组织隶属关系，由当地市委负责督导。五是个别企业举办的高职院校，与主管企业一起开展教育实践活动。
各高校党委要切实落实领导责任，加强组织领导，及时成立活动领导机构和工作机构，研究制订活动实施方案和督导工作方案，精心组织实施。要迅速行动，及时与上级督导组沟通联系，开学后适时召开动员会议，层层深入发动，推动活动顺利启动。要根据学校实际，设立若干督导组，采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，加强对院系和二级单位的检查指导和督促把关。要强化宣传引导，积极宣传中央和省委有关精神，及时报道和报送学校活动推进情况和所取得的成效，注重选树宣传一批活动中涌现出来的先进典型，加大反面典型曝光力度，营造良好活动舆论氛围。要坚持统筹兼顾，把开展教育实践活动与学习贯彻三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与做好学校各项工作结合起来，特别是切实加强安全教育管理，防范发生重大安全责任事故，坚决维护教育系统大局稳定，坚决确保广大师生员工生命财产安全，做到两手抓、两不误、两促进，确保活动善始善终、善作善成、卓有成效。
另外，经请示省委教育实践活动办同意，有几个具体事项在这里说明一下。一是关于高校动员会议的筹备工作。省里要求各高校在3月上旬之前基本召开完动员会。会前，各高校要主动联系派驻的省委督导组，抓紧研究制订本校教育实践活动的实施方案和督导工作方案，组建活动领导机构和工作机构，确定具体联络人员名单，经省委督导组审查同意后，报省委教育实践活动办审定。召开动员会的事宜，各高职高专还要同时与主管单位沟通，高校党委主要负责同志在动员会上的讲话稿须报督导组审阅同意。二是关于省委督导组在学校开展督导工作的办公条件问题。由各被督导高校统筹解决。各高校要提供固定的办公场地，便于督导组研究工作，安排个别谈话听取意见，召开组内碰头会议等，并提供必要的电脑、打印设备、纸张等供督导组开展工作使用。三是关于高校派出的省委督导组成员的差旅费问题。经厅党组研究提出，省委活动办已审核同意，督导组成员在督导期间按出差对待，差旅费回派出学校按相关规定报销，请各高校先行垫付，待活动结束后，由省委教育工委统一安排经费到派出学校，予以足额补助。
